中国旅游转入了散客时代，游客仍然符合基于成本考虑到的团队观光旅游，中国旅游发展从以观光居多向观光和渡假改变。在这个转变过程中，游客消费行为的转变终将带给社会公共管理、景区内部管理等与时俱进的转变。为此，要改良假日制度、完善省级旅游假日联席会议制度、增强景区旅游环线泛舟全线贯通建设、理顺景区内行政管理和运营管理对立、强化景区危机管理机制建设 今年国庆长假期间，九寨沟景区再次发生游客逗留事件。虽然事件获得很快平息和解决问题，但却在业界产生极大影响并带给深刻反思。

在诸多的反省中有一点是联合的，那就是：中国旅游转入了散客时代。游客仍然符合基于成本考虑到的团队观光旅游，中国旅游发展从以观光居多向观光和渡假改变。在这个过程中，游客消费行为的转变终将带给社会公共管理、景区内部管理等与时俱进的转变。

散客时代带给了哪些转变?笔者指出，散客时代带给了游客出游方式转变、消费行为转变，这也造成景区管理体制及景区的内部建设经常出现了问题，这才是九寨沟事件再次发生的根本原因。首先，散客时代游客出游方式再次发生根本性变化。

成本、时间、交通包含影响现代旅游的主要因素。今年国庆黄金周，正逢旅游法月实行，对旅行社团队的执法人员监管力度增大助推了团费的理性重返;同时，在交通条件很大提高的前提下，高速公路对小型车辆实行免费政策，推展游客自由选择自驾游和自助游作为出游的主要方式。

根据九寨沟景区管理局统计资料，今年国庆黄金周九寨沟景区招待游客结构与往年比起再次发生根本性变化，散客占到游客总数69.60%，团队仅有占到30.40%。其次，散客时代的游客消费行为发生变化。在团队观光旅游中，每个团队有领队和导游人员管理，团队的行程相同，团队纪律和旅游秩序确保较好;而散客往往是小团体包含，执着的就是行程权利和旅程决定比较严格。由于约束比较较较少，而权利意识比较较强，出游中少数游客不遵从秩序、不理会决定，不易引起连锁反应。

九寨沟事件当天，由于景区内天气晴好，游客长时间逛景区，而在出有景区时又迫不及待，当地政府、九寨沟景区管理部门此前对这种游客消费行为转变的了解过于充份，应付与确保措施没跟上形势变化。再度，散客时代与景区传统管理体制不存在对立。仍然以来，景区的管理模式都是以招待团队游客居多、单一增强对景区内管理、缺少区域专责与政府多部门同步。

在当前由团队旅游居多向散客旅游居多的改变过程中，游客多方式、多出厂、小群体转入景区，牵涉到景区内、景区周边区域的管理等，全然倚赖一个国有景区管理部门似乎力不从心。本次九寨沟事件中，景区内负责管理交通运输的公司不属于景区管理局管理以致无法有效地协商，景区外信息沟通通畅使得游客大大涌进，造成游客交通堵塞事件再次发生。最后，散客时代景区内部建设必须第一时间。

在散客时代，景区内部的建设必需与之相适应。景区内部建设还包括多个方面：人力资源建设、景区设施建设、景区地下通道建设、景区危机预警与处置等多个方面。本次九寨沟事件中，游客自我权利的过度主张是导火索，当危机再次发生时，一线员工没危机处理的权力和能力，景区环线建设缺少等因素促使了危机向深度发展。

如何应付散客旅游时代的挑战?笔者建议：一要在公共管理制度上改良假日制度。根据今年全国旅游人次统计资料，大部分旅游景点的本地游客占据相当大的比例。减轻黄金周等游客集中于出游期间景区招待极大压力的最有效地方式就是减少本地游客的出游人数。

就目前游客旅游不道德现状、景区游客比例而言，在当前体制环境下，除建言国家涉及部门考虑到修改目前的长假制度之外，各地可以在现有的国家长假制度之下，糅合陕西等省的经验和作法，增强以省为单位的省内带薪休假制度。这有法律上的依据，同时也有民意基础。二要完善省级旅游假日联席会议制度。

旅游产业的涉及面十分普遍，社会面繁杂，影响区域较小，这些特点要求了旅游业牵涉到到多个管理部门、景区与地方政府、地方政府与地方政府之间的关系协商，而这些非旅游行政管理机构以一部门之力所能尽善。也就是认识到这一点，所以国家和各省市正式成立了假日办。但是由于现在各地方政府的假日办实际是由旅游行政管理部门主导并负责管理，其实质相似于旅游行政管理部门的一个机构。

因此，并没实质性的权力和约束机制。这使得各省市的假日办经常出现了政令不出有旅游部门的失望。要研究创建由省一级政府联合的旅游联席会议制度，该机制不仅负责管理解决问题长假期间的旅游问题，更加主要的是负责管理协商解决问题旅游产业发展的全局问题。

三要增强景区旅游环线泛舟全线贯通建设。作为山地型旅游景区，解决问题游客交通堵塞的主要途径，就要坚决旅游规划的游览线路环线通达原则。这某种程度是基于游客旅游的便捷和节约时间，堪称基于景区危机处置的防止大不相同。

景区内创建旅游环线后不仅可以使游客的旅游线路流畅，有效地减少游客的流动性，更加能在景区经常出现危机事件时起着关键性的撤离起到。九寨沟事件中，因为没环线地下通道，游客进退两难，结果一点被木栅，景区全塞。

应当说道景区游客大量逗留只是景区危机的一种形态。此次危机事件游客以购票作为表达意见，所幸没伤亡事故再次发生。

但是，假设景区经常出现其他大的危机事件，诸如地质灾害等危机事件，没旅游环线，其后果不堪设想。因此，在散客时代背景下，景区内部环线建设更加贞引人注目，景区不应将环线建设划入应急管理机制建设范畴，以待景区经常出现其他危机事件后的应急解决问题地下通道。

四要理顺景区内行政管理和运营管理对立。长期以来，我国景区面对着行政管理和经营管理分离出来的体制问题。面临旅游市场的变化、旅游消费群体的构成结构的转变，我们难于找到，要想要增进中国旅游大发展，步入旅游市场的兴旺，作为政府旅游主管部门，不应更好地思维市场的市场需求、景区发展的必须，让市场导向、行政手段来促成地方政府理顺景区行政管理部门和景区经营单位之间的关系，创建景区行政管理的权威性，做景区内的政令统一，以避免不安稳的隐患，适应环境散客时代发展的旅游新趋势。五要强化景区危机管理机制建设。

景区危机事件的处置一靠制度二靠人。较好的制度是危机管理的基础，景区员工是继续执行制度的主体。因此，景区在危机管理上首先应当优化危机管理制度建设，传输危机管理层级，将危机处置权限劳改，给基层以更好的危机处理权利。

其次景区不应增强员工培训，强化危机处置能力，将景区危机处置划入景区员工培训内容，增强员工危机处置能力。如此，以尽量将景区危机处置在生根阶段，减少危机再次发生几率和危机处置成本。

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